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日前，中央农村工作会议在北京召开。会议对中国“三农”工作做出全面部署，将为明年甚至更长一段时间全面推进乡村振兴、建设农业强国指明方向。本次会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给”始终是建设农业强国的头等大事，并提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“抓住耕地和种子两个要害”“健全种粮农民收益保障机制”等。

粮食安全是事关民众生存的根本性问题，是应对突发事件的根本保障，是国家安全和综合实力的重要体现，也是乡村振兴的关键环节。虽然从粮食产量、单产量、人均占有量、库存量等指标来看，中国粮食安全总体形势良好，但仍然存在一系列风险和挑战。首先是在约束粮食产量的生产资源条件方面，维持目前耕地的面积和质量面临一定的挑战，在过去经济高速发展过程中，围绕水资源的矛盾也比较突出。其次是存在粮食结构性矛盾问题，如稻米和小麦连续多年产大于需，而大豆和玉米却存在产需缺口，需要进口。再次，粮食生产、流通、加工、消费环节的浪费现象依然存在。中国作为人口大国和粮食消费大国，粮食安全问题在任何时候都不容忽视。随着经济增长和消费升级，中国粮食需求的总趋势是大幅上升，这必然给资源约束条件下保障粮食安全提出更高的要求。

目前中国已经制定了粮食安全保障法，用法律手段强制性保障国家粮食安全。在耕地保护方面，中国坚守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，推进高标准农田建设，筑牢粮食安全的根基。在这个问题上，各地政府应当居安思危，贯彻底线思维，守好粮食安全管理底线，守住耕地保护的红线，并在具体工作中把任务优化细化，严格把控用地界限，减少耕地资源损失。中国明确种业的核心地位，对这个战略问题有清晰的认知，并以此为基础全面实施种业振兴。近年来中国高度强调遏制粮食浪费，节约粮食，保护稀缺资源，这也都是以切实行动来维护粮食安全。

从根本上看，维护粮食安全还是要靠农业生产的进步和粮食产量的提升，为此需要持续优化农业生产结构，促进标准化、规模化生产，尤其是现代农业产业园区的发展，要让现代科技应用广泛走进田间地头，用新技术来提高生产效率，有效提升劳动力和土地的利用效率。只有将农业与技术深度融合，积极创新农业科技，才能提高粮食产量和质量，并有效促进现代农业发展。为了保持和提高农民的生产积极性，避免耕地被抛荒，还需健全农业补贴政策，使农民能享受粮食生产经营带来的福利，还可通过奖励或补偿机制，提高农业生产的整体经济效益。同时，在粮食储备管理方面，应当建立权责明晰的粮食储备层级体系，并大力支持民间粮食储备企业，构建市场化竞争机制，以委托代理等方式建立多元化的质量、风险管控体系，保障储备粮食的质量。

自加入WTO以来，中国就参与了世界粮食市场的贸易与竞争，中国的粮食安全也成为一个全球性问题，必须在开放的体系中统筹考虑国内国际两个市场。在粮食安全问题上，一方面中国要立足国内，把饭碗牢牢端在自己手中，另一方面要平衡利用好国内国际两个市场、两种资源，逐步构建多元化进口格局，通过与其他国家及国际组织的合作，以中长期贸易协议等方式，实施粮食进口多元化战略，改变进口来源地单一、容易受制于出口地政策和产量变化的国际贸易格局。

当前受新冠疫情等因素影响，世界经济依然阴晴不定。同时，国际冲突不断，干旱、强降雨等极端天气状况频发，尤其是俄乌冲突爆发以来，世界再次看到了粮食作为战略资源的重要性。当前影响世界粮食安全的不利因素增多，全球粮食减产风险上升，全球粮价持续高位运行，外部环境的不确定性给粮食安全问题带来新的挑战。只有坚持以往的宝贵经验，在促进农业生产、耕地保护、加大科研投入、发展农业基础设施等方面多措并举，中国才能在粮食安全问题上立于不败之地。

（文章来源：21世纪经济报道）

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